記者昨天獲悉，在世界衛(wèi)生組織最新出爐的針對14個發(fā)展中國家進行的履約排名中，中國僅排第13名，得分為44.6分。這個結(jié)果將由我國衛(wèi)生行政部門在5月31日國際無煙日時發(fā)布。

世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告中國家情況報告顯示，中國的多項控煙措施執(zhí)行遠遠落在很多國家后面，不僅落在加拿大、澳大利亞、歐盟等多個工業(yè)化國家后面，也遠遠落在巴西、南非、印度、烏拉圭、土耳其、泰國等中低收入國家的后面。

此次出爐的14個發(fā)展中國家的控煙履約情況打分中，從保護人們免受二手煙、提供戒煙幫助、警示煙草危害、綜合禁止所有煙草廣告、促銷和贊助、提高煙草制品稅率和價格等五個方面進行的評分，名列榜單前三名的分別是泰國、烏拉圭、巴西，中國僅名列第13名，得分為44.6分，比第14名俄羅斯高 1.5分。在5個單項評分中，保護人們免受二手煙和警示煙草危害均排名倒數(shù)第二。

中國疾病預防控制中心原副主任、協(xié)和醫(yī)科大學全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥表示，這14個國家中，多數(shù)國家和中國一樣是從2006年開始 正式履行《公約》的，“中國應該反思，我們能在兒童健康控制、艾滋病控制、禽流感控制等方面走在前面，為什么控煙如此不堪？”楊功煥介紹，此份報告是 2010年完成的，隨著各國近兩年對控煙力度的加大，該排行榜上“老末”的俄羅斯在2013年也出臺了一系列控煙舉措，因此，“如果現(xiàn)狀不得到改觀，下次 再評怕就是倒數(shù)第一了”。

探因

就我國履約7年，但此次控煙履約排名倒數(shù)第二的原因，楊功煥和多名控煙專家做出解答，指出控煙不力的4個癥結(jié)所在。楊功煥指出，只有非常有效地 實施《公約》）中所有減少煙草需求的措施（即MPOWER政策中的無煙立法，提供戒煙，煙包警示，全面煙草廣告、促銷與贊助的禁止，提高煙草稅），并防止 煙草業(yè)對控煙政策的影響和削弱，才能有效防止煙草使用帶來的健康風險。

煙草行業(yè)阻礙控煙

楊功煥表示，中國的控煙措施受到煙草業(yè)的極大阻礙，煙草控制的領(lǐng)導權(quán)掌握在煙草業(yè)手里，這就決定了中國此后控煙是艱難的過程。

世界煙草產(chǎn)量1997年達到900萬噸，2009年為710萬噸，下降了1/4，但中國煙草產(chǎn)業(yè)占全球的43%，卷煙產(chǎn)量未降反升，遠遠高于另外9個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量之和。尤其在2000年以后，卷煙產(chǎn)量上升明顯，這無疑使控煙的難度大大增加。

法律缺失致控煙難

楊功煥表示，自我國成為公約國后，控煙與反控煙的斗爭十分激烈，雖然控煙界在一些關(guān)鍵事件中取得了很大的成績，無煙環(huán)境建設也在有序推進，但 是，公約在中國生效以來，并沒有國家一級的法律法規(guī)出臺，導致控煙缺乏執(zhí)行力?？責煂＜冶硎?，盡管在上海、哈爾濱這樣出臺了地方控煙條例的地區(qū)，部分控煙 執(zhí)法者開出了違規(guī)吸煙的罰單，但囿于執(zhí)法力量欠缺、公眾控煙意識淡薄等問題，與理想狀態(tài)還“差得遠”。

煙盒弱化健康警示

新探健康發(fā)展研究中心主任王克安介紹，與國外煙盒上布滿的女性滿面皺紋、男子陽痿、老煙槍的黑肺等恐怖圖案不同，目前，在我國的煙草銷售市場中，堂而皇之地在精美的包裝上下功夫，如印上恢弘的圖片或突出響亮的品牌符號。

王克安表示，我國煙草業(yè)竭盡全力抵制健康警示圖形印上煙盒，一味想通過包裝上的廣告，加強品牌形象、弱化吸煙風險。

煙草廣告控制不力

楊功煥提供的數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查中，過去30天，19.6%的人在媒體或公共場所看到了煙草廣告、促銷或贊助；而過去30天，在注意到廣告的人中，49.8%的人通過電視看到煙草廣告。

新探健康發(fā)展研究中心主任王克安說，如果繼續(xù)對煙草業(yè)的行為不加遏制，他們將繼續(xù)開展各種新型、創(chuàng)新的廣告、促銷活動，為其產(chǎn)品營造正面形象，吸引新的使用者。